文章重點介紹了越南即將在八月啟動的碳市場試點計畫，該計畫首先針對鋼鐵、水泥和火力發電等高碳排產業。報導詳細闡述了碳排放額度的分配方式，包括初期免費分配的規定，以及高達30%的碳權抵銷上限，這遠高於新加坡和台灣。然而，專家們對於試點計畫的減碳成效持保留態度，主要原因在於其採用碳強度而非總量管制作為配額標準，以及國家碳登記系統和官方交易平台尚不完善。文章也探討了碳權抵銷比例過高可能帶來的潛在風險，例如企業可能傾向購買碳權而非真正實施減排，並強調了制度透明度、碳權品質把關以及合理的碳價設定將是越南碳市場未來發展的關鍵因素。
一、 碳市場（Carbon Market）
越南正邁出碳市場發展的關鍵一步，預計於2024年8月正式啟動為期三年的碳市場試點計畫。這個試點將以「總量管制碳交易制度（ETS）」的形式運作。
•實施對象與範圍：
◦初期（第一階段）將從鋼鐵、水泥、火力發電業開始，預計涵蓋全國50%的碳排放量。
◦第二階段將於2029年啟動，管制範圍會擴大到貨物運輸、商業建築相關產業。
•目的與潛力：
◦啟動碳市場試點展現了越南對2050年淨零排放承諾。
此計畫有助於引導企業建立碳風險管理能力，強化對碳密集產業的碳盤查與減碳技術評估，並在未來擴展到更多產業，為越南的中長期氣候政策建立基礎。
◦對越南這類出口導向國家而言，建立碳市場有助於應對歐盟碳邊境調整機制（CBAM）與其他國際合規壓力，提升在綠色供應鏈中的地位。
◦長期來看，碳交易有機會成為推動越南脫碳的關鍵政策工具。
•區域趨勢：越南是繼印尼、新加坡與泰國後，又一個啟動碳定價的東南亞國家，這顯示該區域正形成明確的碳定價趨勢。
二、 減碳（Carbon Reduction）
儘管越南啟動了碳市場試點，但有專家認為其短期內的減碳成效可能有限。
•專家對減碳成效有限的看法：
◦免費配額與碳強度標準：2029年以前，碳排配額將免費分配。此外，越南碳市場使用「碳強度」（intensity-based）作為決定碳排配額的標準。有市場人士認為，單純降低每單位產品產生的碳排，而沒有設定碳排上限，恐怕會變相鼓勵企業生產更多產品，無助於降低大氣中的二氧化碳。目前國際市場上，中國、澳洲也採取碳強度管制。
◦抵銷上限過高：越南允許使用國內外碳權抵銷碳排的上限為30%，遠高於新加坡、台灣的10%。調研機構Veyt的分析師Mai Duong指出，此舉雖旨在減輕企業負擔並鼓勵參與碳市場，但若企業僅依賴購買碳權而非真正優化能效或技術升級，可能削弱其減碳誘因。
◦基礎設施與制度問題：越南的國家碳登錄系統尚不完善，官方碳交易平台也尚未建立。此外，越南經由各部會提案決定產業碳排配額，與國際上多以單一中央單位負責的做法不同，其後續成效有待觀察。
◦碳權品質風險：自願性碳權品質不一，若缺乏嚴謹的標準與監管，可能導致實際減碳成效不如預期，甚至衍生「漂綠」爭議。
•未來觀察重點：為推動越南碳市場健全發展，政府需在後續把關碳權品質、推動資訊揭露、逐步調整抵銷比例，並引導企業結合內部減量與高品質碳權策略。
三、 碳權（Carbon Credits）
在越南的碳市場試點中，碳權扮演重要角色：
•交易機制：碳排超過配額的企業可透過碳市場購買碳權，而碳排有剩餘的企業則可在市場上出售碳權。
•抵銷比例：越南規定使用國內外碳權抵銷碳排的上限為30%。Mai Duong曾指出，這項較為寬鬆的規定是為了減輕企業負擔、鼓勵其參與碳市場。
•潛在風險：
◦高達30%的碳權抵銷比例，可能導致企業僅依賴購買碳權，而非積極優化能效或技術升級以實現實質減排。
◦自願性碳權品質不一的問題，若缺乏嚴謹的標準與監管，可能導致實際減碳成效不足或引發「漂綠」爭議。
目前以自然為本的碳權價格可能低於碳配額，企業自然會優先選擇購買碳權。
四、 碳價（Carbon Price）
碳價是決定越南碳市場有效性與吸引力的關鍵因素。
•重要性：胡湘渝分析師認為，碳市場的有效性與吸引力，取決於碳價是否能反映真實減碳成本與環境價值。
•潛在挑戰：若試點階段的碳價過低，將無法激勵企業投入真正的減碳行動，也不利於吸引國際投資者參與。
•未定機制：目前尚未公布碳價設定機制，例如拍賣、配額分配或交易方式等，這將是未來重要的觀察指標之一。
此外，新法顯示，在2030年底前，任何配額赤字的企業都可以從下一個履約期借入配額，以履行其當前履約期的義務，但借入的配額不得超過總配額的15%。